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索引號:115323000151673132-05_/2019-0325001 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年03月25日 文  號:楚政通〔2019〕14號
標 題:
楚雄州人民政府關于印發楚雄州全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案的通知
成文日期:2019年03月22日

楚雄州人民政府關于印發楚雄州全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案的通知


各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

現將《楚雄州全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                                                            2019年3月22日

(此件公開發布)

 

楚雄州全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案

為貫徹落實《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》(國發〔2016〕82號),《云南省人民政府關于印發云南省全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施方案的通知》(云政發〔2017〕84號)精神,全面深化全民所有自然資源資產有償使用制度改革,進一步提升自然資源保護和合理利用水平,結合我州實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神,認真貫徹落實省委十屆六次全會和州委九屆四次全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞“1133”戰略,堅持保護和發展相統一,發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,加快建立健全全民所有自然資源資產有償使用制度,完善自然資源資產管理體制和自然資源監管體制,為我州打造全省生態文明建設先行示范區提供重要制度保障。

(二)基本原則

保護優先、合理利用。正確處理資源保護與開發利用的關系,對需要嚴格保護的自然資源,嚴禁開發利用;對可開發利用的自然資源,使用者要嚴格遵守用途管制,履行保護和合理利用自然資源的法定義務。除法律法規和政策規定可劃撥或無償使用的情形外,全面實行有償使用,切實增強使用者合理利用和有效保護自然資源的意識和內在動力。

兩權分離、市場配置。在堅持全民所有制的前提下,創新全民所有自然資源資產所有權實現形式,推動所有權和使用權分離,完善全民所有自然資源資產使用權體系,適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能。按照公開、公平、公正和競爭擇優的要求,鼓勵競爭性出讓,規范協議出讓,支持探索多樣化有償使用方式,有效保護國家所有者權益。

完善規則、強化監管。完善全民所有自然資源資產價格評估方法和管理制度,構建完善價格形成機制,建立健全有償使用信息公開和服務制度、市場主體信用評價制度,創新管理方式方法,健全完善責任追究機制,實現對全民所有自然資源資產有償使用全程動態有效監管,確保將有效保護和合理利用資源、維護國家所有者權益各項要求落到實處。

(三)主要目標

2018年全面啟動全民所有自然資源資產有償使用制度改革各領域重點工作;2020年,基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度,全民所有自然資源資產使用權體系更加完善,市場配置資源的決定性作用和政府的服務監管作用充分發揮,自然資源保護和合理利用水平顯著提升,實現自然資源開發利用和保護的生態、經濟、社會效益相統一。

二、重點任務

(一)完善國有土地資源有償使用制度。切實發揮土地利用總體規劃對土地利用的統籌管控作用,全面落實規劃用途分區和管制分區要求,優化土地利用布局,規范經營性土地有償使用。對生態功能重要的國有土地,要堅持保護優先,其中依照法律規定和規劃允許進行經營性開發利用的,應設立更加嚴格的審批條件和程序,并全面實行有償使用。完善國有建設用地有償使用制度,擴大國有建設用地有償使用范圍,完善國有建設用地使用權權能和有償使用方式。鼓勵可以使用劃撥用地的公共服務項目有償使用國有建設用地,研究制定公共服務項目用地基準地價。事業單位等改制為企業的,改制后不符合劃撥用地法定范圍的,應按照有償使用方式進行土地資產處置,土地資產處置權限和程序按照現有國有企業改制土地資產處置有關規定辦理。探索建立國有農用地有償使用制度,建立國有農用地土地等級價體系,加快制定國有農用地基準地價。明晰國有農用地使用權,明確國有農用地的使用方式、供應方式、范圍、期限、條件和程序。對國有農場、林場(區)、牧場改革中涉及的國有農用地,參照國有企業改制土地資產處置有關規定,采取國有農用地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)、劃撥、授權經營等方式處置。通過有償方式取得的國有建設用地、農用地使用權,可以轉讓、出租、作價出資(入股)、擔保等。(州自然資源和規劃局牽頭負責,于省級政策出臺后2個月內,制定我州關于擴大國有土地有償使用范圍的實施意見)

(二)完善水資源有償使用制度。落實最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污3條紅線,強化水資源節約利用與保護,加強水資源監控。維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位,維護水體生態功能。健全水資源費征收制度,適時調整水資源費征收標準,分類制定水利工程供水價格,探索實施超定額(計劃)累進加價制度。完善地下水價格政策,提高地下水特別是水資源緊缺和超采地區的地下水水資源費征收標準,嚴格控制和合理利用地下水。嚴格水資源費征收管理,按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收,確保應收盡收,任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。根據國家統一部署安排,按照非稅收入管理改革要求,積極推進水資源稅改革試點。規范取水許可管理和重要河流水量分配工作,結合高效節水灌溉建設、農業水價綜合改革,推進水資源確權及水權交易改革,探索建立水權交易平臺,公開公平公正進行水權交易,充分發揮市場在水資源配置中的作用。(州水務局、州發改委、州財政局牽頭負責,于省政策出臺后2個月內,制定我州水資源有償使用制度改革實施方案)

(三)完善礦產資源有償使用制度。切實發揮礦產資源規劃指導和管控作用,嚴格落實分區管理、總量控制、開采準入制度。強化對礦產資源勘查、開發利用與保護活動的監管。改革完善礦產資源有償使用制度。完善礦業權有償出讓制度,在礦業權出讓環節,取消探礦權價款、采礦權價款,認真執行征收礦業權出讓收益征收政策。全面實行礦業權公開掛牌出讓制度,除法律法規有明確規定外的礦業權一律采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。嚴格限制礦業權協議出讓,規范協議出讓管理,嚴格協議出讓的具體情形和范圍。完善礦業權有償占用制度。加大簡政放權力度,下放部分采礦權審批權限,進一步提高審批效率、降低管理成本。(州財政局牽頭負責,于省政策出臺2個月內,制定我州礦產資源權益金制度改革實施方案;州自然資源和規劃局牽頭負責,在省礦業權出讓制度改革試點推開后,制定我州礦業權出讓制度改革實施方案)

(四)建立國有森林資源有償使用制度。嚴格執行森林采伐限額政策、國有天然林商業性禁伐與公益林保護政策。國有林地使用權在國家未出臺有關政策前不得出讓。對確需經營利用的國有森林資源資產,要確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對國有森林經營單位的國有林地使用權,原則上按照劃撥用地方式管理。研究制定國有林地有償使用的管理措施與辦法, 明確有償使用國有林地資產范圍、方式、時限,建立規范的國有林地使用權流轉程序和使用權價值評估審核機制。推進國有林地使用權確權登記工作,切實維護國有林區、國有林場確權登記頒證成果的權威性和合法性。通過租賃、特許經營等方式積極發展森林旅游、森林康養和林下經濟。本著尊重歷史、照顧現實的原則,全面清理規范已經發生的國有森林資源流轉行為。(由州林業和草原局牽頭負責,在省政策出臺2個月內,制定我州全民所有森林資源有償使用制度改革實施方案)

(五)建立國有草原資源有償使用制度。嚴格執行國家全民所有草原資源有償使用制度改革有關政策,積極推進全州全民所有草原資源有償使用制度改革重點任務。依法依規嚴格保護草原生態,健全基本草原保護制度,任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途,嚴控建設占用和非牧使用。開展草原資源清查,摸清全州草原面積、分布、類型、等級、權屬性質、利用狀況等資源“家底”。調查核實全民所有制單位改制涉及的國有劃撥草原使用權和國有草原承包經營權向農村集體經濟組織以外單位和個人流轉的情況。加快推進國有草原確權登記頒證工作,明確國有草原所有權主體,劃清國有草原所有權邊界。按照分級行使所有權制度的要求,細化分解各級政府行使所有權的草原資源資產清單。建立健全草原用地預審協商機制,做好涉及國有草原的建設用地審批工作。(由州農業農村局負責,于省政策出臺2個月內,制定我州全民所有草原資源有償使用制度改革實施方案)

三、保障措施

(一)加強與有關改革的銜接協調。切實加強全民所有自然資源資產有償使用制度改革與自然資源產權制度、自然資源統一確權登記制度、國土空間用途管制制度、空間規劃體系、自然資源管理體制、資源稅費制度、生態保護補償制度、創新政府配置資源方式、統一的公共資源交易平臺建設、政府資產報告制度等有關改革的銜接協調,增強改革的系統性、整體性和協同性,發揮改革集成效應。

(二)完善規章制度。立足生態文明體制改革全局,以完善 全民所有自然資源資產使用權體系和有償使用制度為重點,推進完善土地、水、礦產、森林、草原等全民所有自然資源資產有償使用的規章制度,細化落實有關管理辦法和措施。按照國家統一部署,開展對全民所有自然資源資產有償使用不規范行為的清理排查,及時糾正不規范行為和違法行為,總結經驗,推進全民所有自然資源資產管理法治建設。

(三)協同開展資產清查核算。按照國家要求,積極推進全民所有自然資源資產清查核算,做好與自然資源資產負債表編制工作的銜接,建立全民所有自然資源資產目錄清單、臺賬和動態更新機制,全面、準確、及時掌握全民所有自然資源資產“家底”,為全面推進有償使用和監管提供依據。

(四)強化組織實施。各縣市人民政府要高度重視,加強研究和探索,為全民所有自然資源資產有償使用制度改革提供實踐支撐。有關部門要切實加強協同配合,及時出臺各項重點任務實施方案,確保各具體領域改革任務落到實處。州自然資源和規劃局要牽頭建立協調機制,加強對全民所有自然資源資產有償使用制度改革工作的統籌指導和督促落實,認真研究改革中出現的新情況、新問題,重大問題和工作進展情況及時向州人民政府報告。

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