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索引號:115323000151673132-/2019-0814002 公開目錄:政策解讀 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年08月14日 文  號:
標 題:
解讀《楚雄州加快發展健身休閑產業實施方案》
成文日期:

解讀《楚雄州加快發展健身休閑產業實施方案》

近日,楚雄州人民政府辦公室印發了《關于加快發展健身休閑產業的實施方案》(楚政辦通〔2019〕32號,以下簡稱《實施方案》),為了讓各縣市人民政府、州級各有關部更好地理解、執行《實施方案》,切實加快推進楚雄州健身休閑產業發展,現就《實施方案》作如下政策解讀。

一、出臺背景

為認真落實黨中央、國務院決策部署,推進健身休閑產業供給側結構性改革,提高健身休閑產業發展質量和效益,培育壯大各類市場主體,推動健身休閑產業全面健康可持續發展,不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求,為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。2016年10月,國務院辦公廳出臺了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號);2018年6月,云南省人民政府辦公廳出臺了《關于加快發展健身休閑產業的實施意見》(云政辦發〔2018〕46號)文件,就加快發展健身休閑產業作出了安排部署。楚雄州人民政府結合楚雄州實際,及時制定印發《實施方案》,是認真貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的政治要求,更是全面落實“體育強國”、“體育強州”和“健康楚雄”的重要舉措。在楚雄州人民政府辦公室的統籌安排下,州教育體育局在深入調研的基礎上,起草了《實施方案》,并廣泛征求了全州10縣市人民政府、州級有關部門的意見,進行了修改完善,報州人民政府審定。《實施方案》的印發,對推動楚雄州健身休閑產業的發展必將起到重要的推動作用。

二、主要內容解讀

《楚雄州人民政府辦公室關于加快發展健身休閑產業的實施方案》共四個部分。

第一部分:總體要求

《實施方案》明確加快發展健身休閑產業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,以不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多樣性健身休閑需要為目標,圍繞楚雄州“1133”發展戰略和“健康生活目的地”的發展目標,培育市場主體,開發健身休閑新產品新業態,打造健身休閑產業鏈條和產業體系,提高健身休閑產業發展質量和效益,把健身休閑產業培育成為推動經濟社會發展的新興力量,努力把楚雄州建設成為全國全省知名的健身休閑目的地和健康生活目的地。

明確發展目標。到2025年,創建2個以上國家級體育(戶外運動)營地,建設2個省級運動休閑小鎮或特色體育小鎮,打造“體操之鄉”、“足球之鄉”和陀螺、秋千等4個全省知名的健身休閑和體育旅游品牌項目,力爭健身休閑產業總規模達到5億元,經常參加體育鍛煉人數達到100萬人次,全州基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產業發展格局。

第二部分:主要任務和特色亮點

(一)構建特色鮮明的健身休閑產業體系

1.廣泛開展全民健身活動。加快發展籃球、足球、排球、氣排球、馬拉松、廣場健身操(舞)、彝族左腳舞等普及性、參與性強的健身休閑項目。新建的城市社區普遍建有“15分鐘健身圈”。加快促進學校體育發展,推進校園籃球、足球、排球改革試驗區建設,開足學校體育課,將體育納入教育督導指標體系。2.普及日常健身,做強戶外運動。一是普及日常健身;二是做強戶外運動。3.打造楚雄高原體育訓練基地。推進楚雄高原體育訓練基地項目建設,提供高原體育訓練服務。創新高原體育訓練基地管理和運行機制,推動所有權與經營權分離,建立適應市場需求的現代管理模式,打造楚雄體育新高地。4.做亮時尚運動。推動足球、網球、輪滑等高原特色時尚運動發展。推進足球運動社會化,開展職業足球、校園足球和社會足球活動。做強校園足球,做亮少數民族足球賽事品牌。鼓勵興辦足球學校,推動足球訓練基地與旅游休閑度假融合發展。5.做特少數民族體育。積極推廣楚雄州民族體育特色鮮明的陀螺、磨秋、射弩、秋千、摔跤等少數民族傳統體育項目,打造一批具有地方和民族特色的全民健身活動品牌。堅持每四年舉辦一次全州少數民族傳統體育運動會,推動民族傳統體育發展。6.做優賽事活動。打造“體操之鄉”“足球之鄉”體育品牌,按年度制度化組織舉辦好州運會、殘運會、少數民族傳統體育運動會、老年人運動會,做好“一縣一品”健身休閑賽事活動。

(二)完善健身休閑產業結構和布局

1.推動集聚發展。重點培育形成以楚雄市為核心的健身休閑服務產業經濟圈、楚雄市-南華-姚安-大姚體育產業帶、永仁-元謀-武定-祿豐體育旅游發展帶、楚雄市-雙柏-牟定山地戶外運動帶等4個健身休閑產業集聚區。2.促進產業融合。推動健身休閑產業與城鎮建設、文化建設、生態建設、商貿建設等融合發展,培育一批健身休閑旅游新產品。3.實施“互聯網+健身休閑”。探索“互聯網+體育”發展新路徑,鼓勵、扶持體育生活云平臺建設,充分利用“一部手機游云南”平臺促進健身休閑產業發展。積極探索體育領域大數據開發開放模式,促進教育體育、文化旅游、醫療衛生等大數據的有機銜接。4.構建健身休閑產業鏈。以高原體育訓練、體育賽事表演、運動休閑旅游、體育健身培訓、智能健身服務、健身休閑裝備研發制造等為重點領域,支持企業、科研單位、社會組織等組建跨行業產業聯盟,健全和完善健身休閑產業鏈。

(三)培育健身休閑市場主體

1.提高全民健康意識,培育體育消費群體。普及健身知識,營造全民健身良好輿論氛圍。以舉辦形式多樣的體育賽事活動為抓手,為群眾提供豐富多彩的體育健身休閑產品和項目,培育體育消費群體,促進體育消費。2.打造知名健身休閑企業。鼓勵國有和民營企業跨區域、全產業鏈經營健身休閑產業。鼓勵創建體育產業示范基地、示范健身俱樂部和品牌賽事。扶持一批專業化健身休閑中介企業,推動企業品牌化管理、連鎖化經營、人性化服務和特色化發展,著力打造楚雄州健身休閑知名企業和自主品牌。3.扶持中小微企業發展。選擇一批具有競爭力和發展潛力的健身休閑中小微企業和俱樂部,作為重點扶持和服務對象。引導中小微企業走“專精特新”的發展之路,擴大企業經營規模,提高企業運營水平。支持國內外體育服裝鞋帽、體育器材等知名品牌在楚雄州從事體育用品批發零售。4.推動“引進來”與“走出去”相結合。每年引進或舉辦2-3次單項性全國、全省的全民健身活動和體育競賽,積極組隊參加全省、相鄰州市舉辦的各類全民健身活動和體育競賽。鼓勵州內具有自主品牌和競爭實力的健身休閑企業和重要體育品牌賽事,積極“走出去”開拓市場。

(四)加強健身休閑基礎設施網絡建設

1.夯實健身休閑基礎設施建設。積極申報國家“雪炭工程”、公共體育場、七彩云南體育基礎設施項目。重點實施雙柏縣民族文化體育活動中心、大姚縣全民健身中心、元謀縣全民健身中心、祿豐縣體育公園的建設,選擇有條件的2-3個縣建設公共體育場。支持建設有健身步道、健身路徑(樂園)等體育元素的郊野公園、城市公園、公共綠地等城鄉公共空間配套建設體育設施、配置體育器材。2.提升體育場館開放水平,鼓勵社會資本投入健身休閑產業。積極推動各級各類公共體育場館免費或低收費向社會開放,積極推動機關、企事業單位和學校場館分時段、分區域向社會開放。在城市社區、鄉鎮建設拼裝式游泳池、籠式球場、五人制足球場等中小型場地。

第三部分:加大政策扶持

(一)優化消費政策。支持各地創新健身休閑消費引導機制,鼓勵將健身休閑活動作為工會獎勵和職工福利內容。增加財政投入,加強公共體育設施建設,建立扶持公共體育設施開放、鼓勵社會資本投資健身休閑產業機制。加大政府采購健身休閑產品、服務的范圍和力度。

(二)簡化審批政策。推進“放管服”改革,減少前置條件,簡化注冊、備案、許可、審批等流程,推行一站式服務和網上注冊審批服務,加快項目審批進程。規范高危險性體育項目審批程序。

(三)創新投融資政策。整合體育、文化旅游等領域資金,加大對健身休閑產業的投入支持力度。鼓勵各類保險機構設計發行符合體育消費需求的保險產品,鼓勵保險資金通過各種渠道參與健身休閑產業發展。鼓勵社會資本采取多種模式參與健身休閑項目建設的投資、運營和管理。

(四)落實土地政策。支持將健身休閑產業的項目用地納入土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和年度用地計劃。非營利性的健身休閑設施項目用地可按照劃撥方式供應土地,鼓勵以出讓、租賃方式供應項目用地。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的健身休閑項目,優先安排新增建設用地計劃指標,出讓底價可按照不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按照規定應收取有關費用之和的原則確定。鼓勵企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造用于健身休閑項目,經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性健身休閑項目且連續進行1年以上的,5年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地用途暫可不作變更;鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地;支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閑項目。

(五)落實財稅政策。鼓勵健身休閑生產和服務企業進行高新技術企業認定,對符合西部大開發稅收優惠政策的企業和高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。對經認定取得非營利組織免稅資格的健身休閑類社會組織,依法享受優惠政策。對符合條件的健身休閑企業廣告費和業務宣傳費,按照規定在企業所得稅稅前扣除。對符合條件的健身休閑企業創意、設計費用等研究開發費用,依法享受加計扣除政策。對符合條件進行健身休閑產業的捐贈,依法在計算應納稅所得額時扣除。

(六)壯大健身休閑社會組織。推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業單位等社會組織發展。引導和鼓勵各類社會組織、企業承接體育行業規范和標準制定、行業技術和技能培訓、競賽和活動組織、健身休閑服務等工作。

第四部分:強化保障措施

(一)加強組織領導。方案要求各級教育體育、發改、財政、住建、自然資源規劃、文化和旅游、民政等部門要加強協調配合,建立多部門合力推進健身休閑產業發展的工作機制,整合資源,落實政策,統籌推進健身休閑產業加快發展。各級政府要切實履行主體責任,將發展健身休閑產業納入國民經濟和社會發展規劃。

(二)加大財政投入。努力爭取各級資金,不斷加大財政投入力度,合理統籌安排健身休閑產業資金。協調整合教育體育、文化旅游等資金,支持健身休閑產業發展。各縣市要加大對健身休閑產業經費的投入,把重大健身休閑產業項目、重要健身休閑活動等公益性項目納入政府公益性采購名錄,確保健身休閑產業健康有序發展。

(三)加強人才隊伍建設。加強健身休閑產業管理、運營和服務人才培養,加大高端人才引進,探索“產學研教”一體化人才培養模式,依托高校培養健身休閑產業人才。嚴格按照《國家職業資格目錄》實施從業人員職業資格許可和認定,落實從業人員薪酬水平與技術等級掛鉤有關規定。

(四)建立統計制度。以國家體育產業統計分類為基礎,探索研究符合健身休閑產業發展特點的統計指標體系,建立健全全面反映健身休閑產業發展的統計制度。

(五)加強安全監管。方案要求各縣市、各有關部門要嚴格按照《大型群眾性活動安全管理條例》(國務院令第505號),做好有關體育活動的安全保障工作。公安機關依法實施安全許可,履行安全管理責任,查處違法犯罪行為。活動承辦方作為安全責任人,應加強安全工作方案的制定和組織實施。縣級以上政府直接舉辦的活動,公安機關在當地政府領導下會同有關部門組織、開展安全保障工作。

(六)強化督查考核。方案要求各縣市、有關部門要研究制定推進健身休閑產業發展的實施方案,細化目標任務,推動責任落實。州教育體育局、發展改革委、文化和旅發委等部門要會同有關部門,對全州健身休閑產業的推進落實情況實施跟蹤督查,制定考核辦法和獎懲措施。

原文:楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州加快發展健身休閑產業實施方案的通知

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