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索引號:115323000151673132-/2019-0404001 公開目錄:政策解讀 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年04月04日 文  號:
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解讀《楚雄州人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》
成文日期:

解讀《楚雄州人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》

近日,楚雄州人民政府印發了關于《推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(楚政發〔2019〕11號,以下簡稱《實施意見》)。為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《實施意見》的相關內容,切實做好落實工作,現就政策出臺背景和主要內容等解讀如下:

一、出臺背景

(一)落實國務院、省政府決策部署

黨的十八屆五中全會確定了推行終身職業技能培訓制度的改革任務。黨的十九大作出了建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,大規模開展職業技能培訓,注重解決結構性就業矛盾的決策部署。2018年國務院政府工作報告任務分工中,將職業技能培訓工作確定為重點任務。2018年11月,省人民政府出臺了《關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(云政發〔2018〕61號)。

(二)經濟社會發展的內在要求

職業技能培訓是就業工作的重要組成部分,與經濟社會發展密切相關。長期以來,楚雄州技能人才隊伍為經濟社會發展提供了有力支撐,但勞動者技能素質不足的矛盾依然突出、在勞動力市場中依然存在技能人才短缺的結構性矛盾。因此,建立并推行終身職業技能培訓制度,以促進就業創業為目標,面向城鄉全體勞動者提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓,并將工匠精神、質量意識融入其中,將有利于緩解技能人才短缺這一問題,有利于提升勞動者素質,也有利于提高全要素生產率,推動經濟向中高端發展。

(三)推動產業發展升級的迫切需要

隨著楚雄州產業轉型升級進程加快,特別是一極、一樞紐、三高地、三區的“1133”戰略的實施,努力把楚雄州建設成為滇中城市經濟圈西部增長極,國家“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬和中國-中南半島經濟走廊重要戰略樞紐,打造對內對外開放高地、全國民族特色創新創業高地、全國30個民族自治州現代產業體系建設高地,打造面向南亞東南亞輻射中心的核心支撐區、全國民族團結進步示范區、全省生態文明建設先行示范區,確保與全國全省同步實現“兩個一百年”奮斗目標,建設“中國彝鄉·滇中翡翠·紅火楚雄”,發展相關產業的需要,勞動者對實現更高質量更充分就業的愿望越來越強烈,職業技能培訓工作覆蓋面不夠廣泛、培訓質量有待提高、供給能力不足等問題逐漸凸顯。

因此,推行終身職業技能培訓制度、進一步加強職業技能培訓,是勞動者提升技能、成才發展的重要基礎,是提高就業質量、解決結構性就業矛盾的根本舉措,是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能的內在要求,是標本兼治、打贏脫貧攻堅戰的有效手段,更是推進制造強國建設、全面建成小康社會的現實需要。

二、政策依據

2018年5月,國務院下發了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號),2018年11月云南省人民政府制定了《關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(云政發〔2018〕61號)要求各州、市結合實際制訂實施意見,并抓好貫徹落實。為貫徹落實《意見》,楚雄州制訂了《楚雄州人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(楚政發〔2019〕 號,以下簡稱《實施意見》)。

三、出臺《實施意見》的目的

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,深入實施就業優先戰略和人才強州戰略,圍繞“1133”戰略發展需求,積極創新體制機制,構建全體勞動者從就業準備開始到職業生涯全過程的終身職業技能培訓體系,注重服務終身,逐步實現基本職業技能培訓服務的普惠性、均等化,大規模開展職業技能培訓,著力提升培訓的針對性和有效性,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為推動楚雄州高質量跨越式發展、譜寫中國夢楚雄篇章提供強大技能人才支撐。

四、出臺《實施意見》的意義

推行終身職業技能培訓制度,事關黨和國家發展全局,是貫徹落實十九大“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”部署的重要支撐,是全面提升勞動者素質和就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量的有力保障。

推行終身職業技能培訓制度,進一步明確了職業技能培訓是全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量的根本舉措,是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革的內在要求。

推行終身職業技能培訓制度,讓更多年輕人愿意學技能,愿意做技工,建立健全相關的配套制度,給予技能型人才更加平等合理的待遇,給予技能型人才更好的社會地位,對推動大眾創業萬眾創新、推進制造強國建設、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端具有重要意義。

五、出臺《實施意見》的基本原則

(一)堅持貫徹國務院、省政府文件精神與結合楚雄實際相統一。既體現貫徹國務院文件的核心內容,又結合楚雄實際,針對楚雄人口基數大、勞動者技能素質低、培訓資源整體不足、職業培訓基礎薄弱等情況,提出立足實際、可操作的創新舉措。

(二)堅持發揮兩個主體作用與政府引導相統一。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,對全體城鄉勞動者提供普惠、均等的職業技能培訓服務,充分發揮勞動者的培訓主體和培訓機構的市場主體作用,保障人人享有貫穿職業生涯終身的職業技能培訓服務。

(三)堅持問題導向與解決措施相統一。針對當前社會關注的培訓準入、資金籌集、政府補貼項目目錄公開、技能競賽、技能人才評價與激勵等難點問題,點對點逐一回應,提出措施。

六、《實施意見》的主要內容

(一)構建終身職業技能培訓的政策體系和組織實施體系。一是服務就業準備,完善就業前職業技能培訓。大力開展農村勞動力就業技能培訓,圍繞脫貧攻堅,緊扣轉移就業和省內外用工市場的需求,重點實施技能扶貧專項行動、技能脫貧千校行動,采取培訓一批適應當地產業發展需要的勞動者、轉移輸送一批技能勞動力、培養一批適應楚雄州重點產業發展的技能人才、扶持一批勞動者創業就業等措施,實現“一人一技、一技促脫貧”。用3年時間完成培訓農村勞動力64萬人次。一是明確了職業技能培訓的對象覆蓋到全體城鄉勞動者,每名勞動者在職業生涯的各個階段至少能夠接受1次職業技能培訓;二是大力開展職業技能教育和勞動預備制培訓。對城鄉在校畢業年度的初、高中學生開展技能牽手行動,每年從新增勞動力中組織0.35萬名參加技工類學制教育,用3年時間共完成1.05萬人的中級技工以上培訓。三是全面實施“雨露計劃”。引導農村貧困家庭新成長勞動力接受技工教育,達到提素質、學技能、穩就業、增收入,阻斷貧困代際傳遞。對入讀職業院校的建檔立卡戶家庭子女,確保落實“雨露計劃”的扶持政策,實現應補盡補。三是全面實施青年能力素質提升計劃。聚焦深度貧困縣和少數民族地區,以培養青年脫貧生力軍為核心,重點加強對初中、高中畢業后未能升學的青年農民,尤其是農村致富帶頭人開展實用技術培訓,每年對初、高中畢業后未能升學的0.33萬、用3年時間完成1萬名農村青年開展現代生產技術、農業農村適應性技能等方面的培訓。

(二)加強職業技能培訓服務能力建設。一是允許職業院校自主招聘專業課和生產實習指導教師。二是著力培育一批州級省級職業技能培訓品牌,打造一批職業院校骨干專業品牌。

(三)建立市場化社會化培訓機制、質量評估監管機制、高技能人才引進機制、技能人才多元評價機制和技能提升多渠道激勵機制。一是所有具備資質的職業院校和培訓機構均可參加政府補貼的所有職業技能培訓項目。二是凡屬涉及財政資金的培訓項目,人力資源社會保障、農業、扶貧等相關部門要把培訓工種(項目)目錄向社會公開。三是建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估體系,提高資金使用效率。四是按照“誰組織、誰監管、誰負責”的原則,加強對職業培訓全過程監管。五是支持企業用人單位對聘用的技師、高級技師等技能人才,比照相應層級工程技術人員確定待遇。

七、《實施意見》的特點

(一)在構建終身職業技能培訓體系方面。要求完善終身職業技能培訓政策和組織實施體系;圍繞就業創業重點群體,廣泛開展就業技能培訓;充分發揮企業主體作用,全面加強企業職工崗位技能提升培訓;適應產業轉型升級需要,著力加強高技能人才培訓;大力推進創業創新培訓;強化工匠精神和職業素質培育。

(二)在深化職業技能培訓體制機制改革方面。提出建立職業技能培訓市場化社會化發展機制,加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,提高培訓供給能力;建立技能人才多元評價機制,建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度;建立職業技能培訓質量評估監管機制,對培訓機構、培訓過程進行全方位監管;建立技能提升多渠道激勵機制,支持勞動者憑技能提升待遇,建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。

(三)在提升職業技能培訓基礎能力方面。提出加強職業技能培訓服務能力建設,創新培訓內容和方式;加強職業技能培訓教學資源建設;加強職業技能培訓基礎平臺建設,逐步形成覆蓋全州的技能實訓和創業實訓網絡。

(四)在加強工作保障方面。要求加強組織領導,做好公共財政保障,多渠道籌集經費,建立政府、企業、社會多元投入機制,進一步優化社會環境,大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

八、適用范圍

根據楚雄州實際,《實施意見》的適用范圍為本州范圍內職業院校(技工院校)、職業培訓學校等各類職業技能培訓機構,各類企業,各勞動年齡段內的勞動者。

九、實施時間

《實施意見》自州人民政府印發之日起實施。

原文:楚雄州人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見

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