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楚雄州人民政府辦公室關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見

發布日期:2017年10月27日 來源: 作者:點擊:[]

各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》(國辦發〔2017〕21號)和《云南省人民政府辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》(云政辦發〔2017〕82號),深化社會領域供給側結構性改革,進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力,著力增加產品和服務供給,經州人民政府同意,現提出以下意見:

一、有效放寬行業準入

(一)遵循“平等、公正、規范、有序”原則,制定社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案,放寬服務領域,凡法律法規未明令禁入的,都要向社會力量開放,明確工作目標和評估辦法,鼓勵社會力量提供新增服務和產品。重點解決醫師多點執業難、養老機構融資難等問題。(州民政局、州衛計委、州教育局、州文體局、州新聞出版廣電局、楚雄銀監分局按照職責分工負責)

(二)分別制定醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引,發布工作規則、辦事指南,進一步細化各項審批的條件、程序和時限。整合同一階段同一部門實施的多個審批事項,加強協作配合,依托投資項目在線審批監管平臺,實現一站受理、窗口服務、并聯審批,及時公開受理情況、辦理過程、審批結果等事項,切實提高審批效率。(州委編辦、州民政局、州衛計委、州教育局、州新聞出版廣電局、州文體局牽頭;州公安局、州國土資源局、州環保局、州住建局配合)

(三)完善醫療機構管理有關規定,優化醫療資源布局,加快推進醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革。(州衛計委負責)

(四)按照保障安全、方便合理的原則,嚴格執行國家修訂的養老設施有關設計規范、建筑設計防火規范等新標準。(州住建局、州公安局、州民政局按照職責分工負責)

(五)制定整合改造閑置資源發展養老服務的工作辦法。推動公辦養老機構改革,試點采取公建民營、參股合作和獎勵補助等方式,探索推進市場化運作。鼓勵將政府投資興辦的養老機構,在明晰產權的基礎上,通過公開招投標,以承包、聯營、合資、合作等方式,交由社會力量運營管理。(州民政局負責)

(六)指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作,推動文化創意產品開發,鼓勵以眾創、眾包、眾扶、眾籌,以及知識產權入股等方式投資設立企業,為社會力量廣泛參與研發、生產、經營等活動提供便利條件;遴選文化文博單位開展文化創意產品開發試點工作,在開發模式和激勵機制等方面進行探索,取得經驗后逐步推廣;制定準入意見,支持社會資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用;探索大遺址保護單位控制地帶開發利用政策。(州文體局負責)

(七)制定體育賽事舉辦流程指引,明確體育賽事開展的基本條件、標準、規則、程序和各環節責任部門,打通賽事服務渠道,強化對口銜接,公開有關信息。(州文體局負責)

(八)規范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用,提高安保公司和場館的市場化運營服務水平。(州公安局牽頭;州文體局、州新聞出版廣電局配合)

(九)充分挖掘和利用我州氣候、環境、生物資源、旅游及民族文化等優勢,向民間資本全領域開放大健康產業,激發各類投資主體活力和內生動力,引導社會力量加快發展大健康產業。圍繞國際、國內、省內大健康產業發展的需求,制定大健康產業發展“施工圖”和“工藝圖”,深入謀劃產業發展重點,精準定位產業鏈布局,不斷提高大健康產業增加值占比。(州科技局、州發改委、州衛計委、州民政局、州旅發委、州工信委按照職責分工負責)

(十)貫徹落實《醫師執業注冊管理辦法》,實行醫師區域注冊,促進醫師有序流動和多點執業。簡化審批流程,縮短辦理時限,方便醫師注冊。貫徹落實中醫藥人員和機構準入制度,實施中醫診所備案制管理。允許經綜合考核合格取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦診所;支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診、診所。醫療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業技術人員在職稱評定等方面享有平等待遇。(州衛計委、州人社局按照職責分工負責)

二、著力拓寬投融資渠道

(十一)依照國家專項債券發行指引,積極指導符合條件的企業通過發行企業債券融資,募集資金投向醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業。引導多層次主體發行債券,支持符合條件的大中型企業和重大建設項目企業發行企業債券、中期票據和短期融資券;公司制企業發行公司債券和可轉換債券;中小企業發行中小企業集合票據、集合債券。支持發行資產證券化產品,盤活存量資源。積極研究探索發行股債結合產品進行融資,進一步豐富債券融資方式。(州發改委、人行楚雄州中心支行、楚雄銀監分局按照職責分工負責)

(十二)建立健全項目儲備庫,鼓勵國有企業、民營企業、混合所有制企業、外資企業按照同等標準、同等待遇的原則,采取政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)模式平等參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營,暢通進入渠道,規范操作流程,加快PPP項目建設。加大財稅扶持力度,對醫療、養老、教育、文化、體育等領域中符合條件,完成政府采購并簽署項目合同的PPP項目,按照規定給予一定比例的獎勵。(州財政局、州發改委、州衛計委、州民政局、州教育局、州文體局按照職責分工負責)

(十三)發揮政府資金引導作用,撬動社會資本投向社會領域。積極構建“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的發展模式,采取多種形式,鼓勵社會資本依法公平參與項目開發和旅游公共服務設施建設。進一步加大招商引資力度,創新招商方式和途徑,著力推進旅游文化項目招商引資工作。積極探索設立旅游文化產業發展基金,推動設立多種類型的旅游文化產業投資基金和股權投資基金。進一步加強銀企、銀政合作,引導金融機構加大對旅游文化項目融資支持,鼓勵私營企業、民間資本與政府合作,促進投資主體的多元化。引導金融機構、民間資本、國際資本參與重大旅游項目開發建設。(州發改委、州旅發委、州科技局按照職責分工負責)

(十四)推進銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下,創新開發有利于社會領域企業發展的金融產品,合理確定還貸周期和貸款利率。(人行楚雄州中心支行、楚雄銀監分局按照職責分工負責)

(十五)按照國家商業銀行押品管理指引,落實抵押品類別、管理、估值、抵質押率等政策。(楚雄銀監分局負責)

(十六)扶持發展知識產權評估、價值分析服務,完善質押登記服務,加大對社會領域中小企業的服務力度。(州科技局、州財政局、州工商局、楚雄銀監分局、人行楚雄州中心支行按照職責分工負責)

(十七)健全知識產權管理部門與金融機構的工作會商和信息溝通機制,推進商標權、專利權、版權等知識產權質押融資信息互聯互通,促進社會領域中小企業以知識產權為基礎開展股權融資,擴大知識產權質押融資規模。(州發改委、州科技局牽頭;州工商局、州新聞出版廣電局、人行楚雄州中心支行配合)

(十八)鼓勵金融機構創新產品和抵質押方式,加大社會領域企業利用股權、收益權、應收賬款等抵押融資支持力度,以及法律和行政法規規定可以質押的其他財產權利進行質押貸款,推動金融機構擴大社會領域有關產業信貸規模。(州金融辦、人行楚雄州中心支行按照職責分工負責)

(十九)探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。(州金融辦、楚雄銀監分局、人行楚雄州中心支行按照職責分工負責)

(二十)鼓勵搭建社會領域有關產業融資、擔保、信息綜合服務平臺,完善金融中介服務體系。構建全州政策性融資擔保體系,建立健全風險分擔及補償機制,落實好信貸增量獎補政策,持續推進小額貸款保證保險試點工作。創新“政銀擔”合作模式,優化銀擔合作環境,切實改善社會領域小微企業和民營經濟融資環境,加強小微企業融資擔保的政策性和貸款可獲得性。(州金融辦、州財政局按照職責分工負責)

(二十一)發揮行業協會、開發區的橋梁作用,加強與資本市場對接,引導企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場。成功上市或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的,在獲得云南省資本市場發展專項資金補助的同時可獲得州級的部分補助。(州科技局、州財政局、州民政局、州文體局、州衛計委、州新聞出版廣電局、州工信委、楚雄銀監分局按照職責分工負責)

三、認真落實土地稅費政策

(二十二)將醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和年度用地計劃,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜,統籌布局,有序適度擴大用地供給。(州國土資源局、州住建局按照職責分工負責)

(二十三)醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按照劃撥方式供應。對可使用劃撥用地的項目,在用地者自愿的前提下,鼓勵以出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地,支持縣市級政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。應有償使用的,依法可以招拍掛或協議方式供應,土地出讓價款可在1年內按照合同約定分期繳納。(州國土資源局牽頭;州財政局配合)

(二十四)依據土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等,制定公共服務項目基準地價,納入年度工作計劃。依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的土地出讓底價。(州國土資源局負責)

(二十五)企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的,經開展土壤環境狀況調查評估后,可實行在5年內繼續按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。5年過渡期滿后,符合劃撥用地目錄的可保留劃撥;不符合的,可按照新用途、新權利類型,以協議出讓方式辦理用地手續。(州國土資源局牽頭;州住建局、州環保局、州文體局配合)

(二十六)制定閑置校園校舍綜合利用方案,優先用于醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域。(州教育局牽頭;州民政局、州衛計委、州文體局等部門配合)

(二十七)依照國家政策,切實落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域稅收優惠政策。(州國稅局、州地稅局負責)

(二十八)加大監督檢查力度,落實非公立醫療機構、學校享有與公立醫院、學校用水電氣等同價政策,落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業、大眾健身休閑企業用水電氣與工業同價政策,落實社會領域各項收費優惠政策。(州發改委負責)

四、積極促進融合創新發展

(二十九)依據資源條件和產業優勢,科學規劃建設社會領域有關產業創新發展試驗區,在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資投入社會領域有關產業,鼓勵各類金融機構創新金融產品,開辟融資渠道,推動產業間合作,促進產業融合、全產業鏈發展。(州發改委、州衛計委、州民政局、州教育局、州文體局、州新聞出版廣電局按照職責分工負責)

(三十)以滿足不斷增長和變化為導向,促進產業與有關產業資源整合,提高旅游業滲透力,推進旅游與城鎮建設、文化建設、一二三產業建設、鄉村建設、生態建設融合發展,大力發展智慧旅游、養生養老旅游、健康醫療旅游、體育旅游、戶外運動旅游、露營地自駕旅游、航空旅游、研學旅游、科普科考、探險探秘等新產品、新業態,著力構建“大旅游、大文化、大市場、大產業”發展格局。(州旅發委負責)

(三十一)制定醫養結合管理和服務規范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規范、文化自然遺產保護和利用指南。實施文化旅游精品示范工程、體育醫療康復產業發展行動計劃。(州衛計委、州民政局、州文體局、州住建局、州旅發委按照職責分工負責)

(三十二)支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構,鼓勵建設以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院、養生養老公寓。培育一批技術成熟信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫院采取自建、托管養老機構或與護理院、康復療養機構開展技術協作等多種形式,推進“醫養結合”。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢,為中醫養生保健機構規范發展提供支持。規范中醫藥養老服務機構和技術標準,鼓勵有條件的養老機構設置以老年病和慢性病防治為主的中醫醫療服務。開展中醫特色健康管理,鼓勵中醫醫療機構與基層醫療衛生機構開展社區與居家中醫藥健康養老服務,整合社區醫療和居家養老服務設施資源,逐步開設醫療室,建立健康檔案,提供中醫養生保健、醫療、健康教育、體檢等服務。(州衛計委負責)

(三十三)推進“互聯網+”益民服務,減少事前準入限制,完善行業管理規范。加快遠程教育、在線教育、移動教育發展速度,引導開發“云平臺+優質資源庫+移動應用”等多元化教育模式。運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段,推進智慧健康養老應急系統集成,對接各級醫療機構及養老服務資源。發展壯大在線健身休閑、在線醫療服務等平臺,打造移動查房、遠程實時會診、智慧處方、自動預警、醫患互動等線上工作新模式。加快推行面向養老機構的遠程醫療服務試點。建立老年健康動態監測機制,為老年人提供智慧健康養老服務,加快智能養老健康產品創新,發展基于移動互聯網的健康服務類可穿戴設備、便攜式體檢健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、智能服務機器人等,提高長期跟蹤、預測預警等個性化健康管理服務。推廣健康大數據應用,引導企業整合資源要素、規范運作,推動業態創新、模式變革和效能提高。(州發改委、州教育局、州工信委、州民政局、州文體局、州衛計委按照職責分工負責)

(三十四)大力扶持醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業發展,引進具備研發、生產、應用優勢的企業,搭建科技創新平臺和基礎共性技術研發平臺,強化產需對接,打造一批示范性產業園區和生產基地,實現產品品質化、精細化、便利化,更好支撐社會領域有關產業發展。(州工信委負責)

五、加強監管優化服務

(三十五)完善協同監管機制,探索建立服務市場的監管體系。有關行業部門要統籌事業產業發展,強化全行業監管服務,把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作,著力加強事中事后監管,總結成功經驗和案例,制定推廣方案。(州衛計委、州民政局、州教育局、州文體局、州新聞出版廣電局按照職責分工負責)

(三十六)工商、食品藥品監管、質監、價格、市場監管等有關監管部門要加強對社會領域服務市場監管,切實維護消費者合法權益,強化有關產品標準、計量、質量監管,嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為等,建立公開、公平、公正市場環境。堅決開展旅游市場秩序整治工作,加強旅游購物管理、規范旅行社經營行為、改進導游管理方式、加強景區景點監管、推行綜合監管模式、深化行業協會改革、強化屬地管理責任,促進旅游產業健康發展。(州工商局、州食品藥品監管局、州質監局、州發改委、州旅發委按照職責分工負責)

(三十七)建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員黑名單制度和退出機制,以違規違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點,實施監管信息常態化披露。(州衛計委、州民政局、州教育局、州公安局、州文體局、州工商局、州新聞出版廣電局按照職責分工負責)

(三十八)將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入全省信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建跨地區、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,營造誠信社會環境。(州發改委、人行楚雄州中心支行牽頭;州衛計委、州民政局、州教育局、州文體局、州新聞出版廣電局、州工商局配合)

(三十九)積極培育和發展醫療、養老、教育、文化、體育等領域的行業協會商會,鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準,發布高標準的服務信息指引,開展行業服務承諾活動,組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。(州民政局、州衛計委、州教育局、州文體局、州工商局、州新聞出版廣電局、人行楚雄州中心支行按照職責分工負責)

(四十)建立健全規模以上固定資產產業投資監測制度,在文化、體育、旅游及有關產業分類基礎上,加強重點產業及產業融合發展統計、核算和分析。(州統計局負責)

(四十一)充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體,積極宣傳社會資本投入有關產業、履行社會責任的先進典型,提升社會認可度。(州教育局、州民政局、州文體局、州衛計委、州新聞出版廣電局按照職責分工負責)

各縣市、各部門要進一步增強激發社會領域投資活力的責任感和緊迫感,加強組織領導,明確責任分工,強化監管服務,切實調動社會力量,激發社會領域投資活力,增加有效供給,更好地滿足人民群眾多層次多樣化需求。

2017年10月20日

(此件公開發布)

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